注：以下内容综合中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会报告等整理

前言：公共数据是我国数据要素供给体系的重要组成部分，具有公共性、权威性与规模性，蕴藏巨大的经济价值与社会价值。公共数据经开发利用，对公共治理、公共服务与产业发展具有重要的赋能作用，是充分释放数据价值、培育数据要素市场的关键突破口，更是促进数字经济发展的关键举措。

近年来，公共数据价值加速凸显，国内各地方、各行业积极开展公共数据开发利用的实践，在政策制定、平台建设、共享开放等方面均取得了积极进展。为进一步开拓公共数据价值释放路径，改善在公共数据应用链路中存在的机制、模式和场景等方面问题成为了当下的关键任务。随着《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》首次提出了“授权运营”，公共数据授权运营开始成为各地各部门积极探索的方向。2022 年《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）针对公共数据提出了“确权授权机制”并肯定了公共数据价值收益的分享，为公共数据授权运营按下了加速键，全国开展了大量的创新探索，积累了一定经验，但其中也仍存在共性的困难和挑战，亟待整合多方力量共同寻求突破。

大数据技术标准推进委员会（CCSA TC601）广泛征集了全国公共数据授权运营实践案例。本案例集基于公共数据授权运营的研究基础，对各地方、行业各具特色的实践案例进行了深入的调研与分析，并经内外部研讨和评选，精选出2023 年典型实践案例与2023 年创新应用案例收录在《公共数据授权运营案例集（2023）》并进行公开发布，旨在充分展示当前公共数据授权运营的实践水平，以期在制度建设、实施路径、平台系统、主体协同、供给对接、应用开发等方面提供有价值的参考与指引，为各界进一步参与数据要素实践探索提供助力。

八个案例如下：

济南市：公共数据流通内外双循环，优化公共服务

成都市：率先开展授权运营试点，精耕应用场景

上海市：打造城市级平台，支撑公共数据价值释放

湖州市：全面整合公共数据资源，构建多元数商生态

珠海市香洲区：以轻量化试点跑通全链路标准模式

青岛市：智能化医保核保，助力民生服务提效

温州市：精准匹配护理服务，实现就医“安诊无忧”

大理州：农文旅供货方评级，推进普惠金融落地

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1.济南市：公共数据流通内外双循环，优化公共服务

应用场景

目前公共数据运营场景覆盖了政务、金融、医疗、商业等众多行业领域，落地了“反欺诈准入”“医保核查场景”“人才相关场景”“群租房识别”“实体店铺选址”等多个场景。

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医保核验与大病报销核验：建立医保核验场景，由线下摸排转换为线上建模分析，进行居民医保信息核验，减少人工成本，提高工作效率，并保障了数据安全。

反欺诈准入模型：构建反欺诈模型，核查企业信息并评估融资风险，实现普惠金融落地。目前该模型服务已试点应用，节省摸排时间，筛查准确率提高80%，未来将大规模推广。

社保断缴场景：通过社保断缴场景，建立模型快速排查就业经历造假、失业等情况，减少人才背调工作，节约人工约75%，实现自动预警。

群租房智能识别：群租房模型为政务部门提供了一种辅助排查群租行为的工具，通过挖掘用户行为，精准识别群租行为，准确率高达80%、预警及时，可有效减少人工排查成本。

实体店铺选址：“商业选址”应用的上线使得中小企业和个体户能够更加精准地进行店铺选址和运营管理，降低了经营风险，增强了企业竞争力。

2.成都市：率先开展授权运营试点，精耕应用场景

应用场景

成都实现了公共数据在生活服务的应用拓展。目前全国范围内的公共数据应用普遍集中在金融领域，而其他行业领域应用乏善可陈。成都数据集团与行业生态伙伴打造的“公共数据+民生”服务产品，率先开展了公共数据在非金融行业领域的开发利用探索。例如，为打造新经济应用新场景、优化社会信用体系，成都数据集团联合成都正态铠甲科技有限公司（以下简称“正态铠甲”），基于成都市公共数据运营服务的数据资源，携手打造“贝融助手”APP，利用合规高效的公共数据授权运营机制，通过建模、清洗、加工、脱敏形成合规的身份核验类数据服务产品，提供本维度信息查询，以此增强公共数据在家政、婚恋等民生信用场景的应用。

该场景2019 年上线至今，以“数据观察、态势感知、安全评估”为核心，致力于打造高质量社会互信环境，构建以信任为基础的新型社交模式，先后与“信用中国”“成都大数据中心”达成战略合作，服务企业10 万余家，用户体量已达350 万+。行业各自为政、资源分散等难题，成都数据集团作为发起或参与单位，共建成都市人工智能产业生态联盟、成都市大数据协会、成都市大数据产业联盟等区域产业生态战略联盟，聚焦资源共享、政产学研用合作、人才培养、标准化建设等领域，开展了数十场次主题活动，促成多方交流合作，充分发挥其在产业对接、平台搭建等方面的作用。

2023 年7 月，成都市网络理政办、成都数据集团作为主要揭榜单位，成功揭榜国家发改委办公厅和科技部办公厅的国家全面创新改革任务清单“以场景应用为基础的数据要素市场建设模式”，持续发挥引领带动作用。

3.上海市：打造城市级平台，支撑公共数据价值释放

应用场景

目前已上线企业信用服务、普惠金融、企业风控、国际贸易真实性分析、群租房管理、社区停车管理等应用场景。

以金融风控场景为例，在上海市政府办公厅、上海市地方金融监督管理局的指导下，上海市大数据中心的支持下，上海数据集团基于工商、税务、社保、公积金、司法、经营状况等多维度数据，经深度清洗与关联整合，打造了多种金融场景数据产品，覆盖核验、准入、风控等各环节，其中“征信报告”“企业负面信息评估”“中小企业创新培育”等产品已在工商银行、建设银行、农商行等广泛使用。依托数据基础设施和公共数据资源，金融机构快速上线了面向中小微企业、科创企业的创业贷产品。

4.湖州市：全面整合公共数据资源，构建多元数商生态

应用场景

公共建筑碳效码：湖州市数据集团应用湖州数据要素流通平台中的隐私计算数据产品加工方式，安全高效地融合计算湖州市住建局、国网湖州电力公司、湖州燃气公司数据，加工成公共建筑碳效码数据产品，应用于公共建筑节能降碳场景。湖州市计划2024 年全面推行“碳效码”管理，2025 年之前至少可节省3 亿度电，相当于减少14.8 万吨碳排放量。在基本情境下，预计有改造价值的建筑30%达到50%节能标准；40%达到65%节能标准，30%达到绿色建筑标准，则在可预期范围内的潜在市场空间约为158 亿元。

自动驾驶仿真：浙江物象科技发展有限公司作为湖州数据要素流通平台中的数据服务商申请平台隐私计算服务资源。平台安全高效融合德清县交通信息与天气信息，开发自动驾驶仿真场景库数据产品，服务于小鹏、蔚来、宝马等汽车厂商。自动驾驶仿真数据产品为自动驾驶企业提供多种复杂、危险和极端场景下自动驾驶系统的应对能力验证服务，优化了自动驾驶系统识别潜在的安全风险的能力，提高了系统的安全性。同时在仿真环境中，企业可以快速迭代自动驾驶系统的开发，系统研发周期缩减1 倍以上，企业人力、时间投入缩减30%以上。该数据产品预计年成交金额在数百万。

金融数据引擎：由湖州市金融办、湖州市数据局牵头，湖州绿金发展中心有限公司（国企）作为授权运营单位，利用平台融合湖州市监局、湖州市发改局以及金融机构内部企业相关信息，形成了ESG 评价模型、企业授信评分模型、融资需求感知模型等，以此构建全市金融数据引擎。金融数据引擎畅通了银企信息渠道，可为全市35 家银行机构，3.8 万家企业提供数据查询服务，助力金融机构的业务实施效率提高50%以上。到2023 年底，预计服务覆盖1.92 万家企业，其中绿色企业6900 家。

5.珠海市香洲区：以轻量化试点跑通全链路标准模式

应用场景

基于珠海产融平台金融机构贷后场景的需求，对珠海产融平台上接入的数据进行加工分析，形成数据产品，并经珠海产融平台的数据接口交付给金融机构。

数据产品主要对企业经营情况进行画像分析，通过统计分析后生成数据报告，满足金融机构对企业的持续监测需求，服务企业持续发展。首个公共数据产品已在场内上市交易，已与征信机构、银行机构完成闭环交易，现平台已建档企业近9 万家，总授信额度超69 亿元，市场前景广阔。

6.青岛市：智能化医保核保，助力民生服务提效

应用阶段的流程如下：

（1）核保业务需求由保险公司发起，提供查询客户信息及个人数据使用授权证明，该入参信息由运营平台医疗专区接收；

（2）运营平台医疗专区接收查询信息，核验授权并发起计算流程；

（3）运营平台核保应用接收查询需求，并在隐私计算模块黑箱环境内进行数据计算流程，得出计算结果；

（4）数据输出结果经过审计，确保不含个人信息及安全数据，并进行使用记录；

（5）数据计算结果由医疗专区返回至保险公司，并记录服务调用信息。

核保产品在不泄露个人隐私和医疗健康数据前提下，提供基于真实医疗数据的核保查验，降低信息成本，改善以往核保不真实、效率低下问题。通过线上核保方式，可将以往几天的线下调查时间缩短到几分钟，使核保体验更方便更快捷。同时基于真实数据，解决了保险公司和投保用户间的信任问题，最大程度避免了投保用户故意隐瞒等问题。

7.温州市：精准匹配护理服务，实现就医“安诊无忧”

“安诊无忧”采用了派单推荐算法，逻辑步骤如下：

（1）用户进行公共数据授权，授权内容包含就诊时间、入院时间、疾病信息、就诊医院地址和老年人，孕妇、特殊人群、残疾人（残疾类型）等需要特殊照顾人群信息；

（2）在授权域内根据用户授权数据及自有的护理人员信息，与场景模型中的因子进行匹配，匹配出最精准服务项目（服务项目全部标签化）；

（3）出域信息为标签形式的服务项目编号及用户的就诊时间、就诊医院编号、就诊医院名称；

（4）应用系统根据出域标签展示最优服务内容。

8.大理州：农文旅供货方评级，推进普惠金融落地

为提供更好的供货服务，“大理包”需对平台上的供货商进行评级以及信用认定。数字大理基于该场景需求进行农文旅供货方评级数据模型开发。整合市监、人社、环保等部门的工商信息、社保缴费信息、公积金缴费、行政处罚信息，通过数据清洗、加工、治理等工作，并将数据存储至数据中枢，再通过公共数据运营服务平台将相应的供应商工商信息及企业经营状态信息开发为数据元件。

开发的数据元件包括：企业工商信息数据元件、企业社保缴费数据元件、企业公积金缴费数据元件、企业行政处罚数据元件、企业环保处罚信息数据元件、企业纳税信息数据元件等。以数据元件作为标的物进行交易，将农文旅企业信息数据元件提供给大理数字农文旅公司，结合企业经营评分算法因子，可以提供供货商评分服务，利用数字化手段聚合本地文旅资源及服务，提供创新产品组合，构建商家信用体系，提供供应商评分报告，协助数字农文旅公司从源头环节进行精准品控管理。

大理数字农文旅公司根据实际使用向数字大理支付数据元件服务费用，支付方式按周期结算，月周期服务费为1000 元，满1 万元结算一次。截至目前，“大理包”已经覆盖大理州千余民宿酒店及110 余家特产供应商，数字大理目前已为大理数字农文旅公司提供31 家核心供应商评分报告。

公共数据授权运营案例集2023全文

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来源：综合中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会报告、数字菁英网整理。

编辑：SCOC智城中国 公共数据运营生态圈

审核：首席数据官GovCDO

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